环保面前，没有旁观者
摘要：基于网络报道，对截至年9月、多座城市（区）的餐厨垃圾管理情况进行了信息搜索和汇总整理.由此对国内餐厨垃圾管理规定、各省市餐厨垃圾处理能力、国内餐厨垃圾处理设施整体建设进度、餐厨垃圾处理工艺技术应用、不同项目的建设投资进行了统计分析，并从设施建设、收运体系、监管体系、收费制度等4个方面对国内餐厨垃圾管理的发展趋势进行了展望。近年来国内日益重视餐厨垃圾的处理，至年国家发改委已陆续筛选和资助了5批、共计个餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，但目前《中国城市建设统计年鉴》等官方统计资料中鲜有餐厨废弃物（本文称“餐厨垃圾”）的相关数据。本文主要基于网络报道，对截至年9月、多座城市（区）的餐厨垃圾管理情况进行了信息搜索和汇总整理，对我国餐厨垃圾管理现状进行了一些统计分析。
1餐厨垃圾管理规定制定情况
-年发改委公布的餐厨垃圾处理试点城市（区）已达个，覆盖了32个省级行政区。根据年5月财政部与发改委印发的《循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案》，试点城市签订承诺书后，中央财政按补助资金的50%拨付启动资金，5年内城市新增餐厨废弃物处理总量超过设定目标90%以上的，由地方政府提出考核和余款拨付申请，国家发改委、财政部、住建部组织考核，考核重点是“方案实施情况是否达到预期效果，城市绝大部分餐厨废弃物是否得到有效回收、利用和处理，餐厨废弃物回收、资源化利用和无害化处理能力建设是否发挥应有的作用，其中资源化利用和无害化能力建设主要考核新增餐厨废弃物资源化利用和无害化处理总量是否达到预期目标”。对考核合格的将拨付剩余资金，不合格将收回已拨付资金的80%。3年内工作无实质进展的，将已拨付补助资金扣回。
据不完全统计，个试点城市中已有62个城市专门实施了餐厨垃圾管理办法或条例，10个城市出台了餐厨垃圾管理实施细则或实施方案，3个城市出台了管理意见，8个城市正在编制餐厨垃圾管理草案，已出台、计划出台餐厨垃圾管理相关规定的城市占比83%。仅年1月至年9月，就有15个城市陆续实施了餐厨垃圾管理办法。虽然部分城市餐厨垃圾管理办法的可操作性还有待提高，但餐厨垃圾专项收运、无害化处理和资源化利用在法规层面的大氛围已基本形成。
2餐厨垃圾处理设施建设情况
2.1区域分布
根据对全国已建、在建、筹建（已立项）餐厨垃圾处理设施的不完全统计（表1），餐厨垃圾总处理能力较高的省市为：
山东（吨/日）、江苏（吨/日）、广东（吨/日）、湖南（吨/日）、浙江（吨/日）、湖北（吨/日）、安徽（0吨/日）。
表1全国餐厨垃圾处理设施（含已建、在建、筹建）的建设情况
地区
处理设施数量
（≥50吨/日）
处理能力
（吨/日）
处理规模
（吨/日·座）
试点市（区）
试点城市（区）
有相关工作启动的试点外城市
全国
/
/
北京
3
1
朝阳区
丰台区、石景山
天津
2
2
津南区、和平区
滨海新区
4
4
石家庄市、唐山市、
邯郸市、承德市
秦皇岛市
山西
3
3
太原市、大同市、晋中市
/
内蒙古
5
5
鄂尔多斯、呼和浩特市、
赤峰市、呼伦贝尔市、乌海市
/
辽宁
2
2
大连市、沈阳市
/
吉林
4
4
白山市、延吉市、
长春市、吉林市
/
黑龙江
4
4
哈尔滨市、牡丹江市、
大庆市、齐齐哈尔市
/
上海
8
2
闵行区、浦东新区
奉贤区、静安区、长宁区、杨浦区、宝山区
江苏
7
5
苏州市、常州市、徐州市、
镇江市、南京市、扬州市
南京市、常熟市
浙江
6
6
宁波市、嘉兴市、金华市、
杭州市、衢州市\绍兴市
/
安徽
5
0
4
合肥市、芜湖市、
淮北市、铜陵市
淮南市
福建
2
2
三明市、厦门市
/
江西
2
2
南昌市、赣州市
/
山东
10
6
青岛市、潍坊市、泰安市、
济南市、聊城市、临沂市
滨州市、烟台市、淄博市、日照市
河南
4
3
郑州市、洛阳市、焦作市
/
湖北
7
5
武汉市、宜昌市、襄阳市、
黄石市、十堰市
/
湖南
5
5
衡阳市、长沙市、湘潭市、
娄底市、株洲市
/
广东
6
4
深圳市、广州市、
东莞市、佛山市
/
广西
2
2
南宁市、梧州市
/
海南
1
1
三亚市
/
重庆
3
3
主城区、綦江区、涪陵区
/
四川
2
3
成都市、绵阳市、南充市
/
贵州
4
4
贵阳市、遵义市、铜仁市、毕节市
/
云南
3
3
昆明市、丽江市、大理市
/
西藏
0
0
1
拉萨市
陕西
5
5
宝鸡市、咸阳市、渭南市、
西安市、延安市
/
甘肃
1
2
兰州市、白银市
/
青海
1
1
西宁市
/
宁夏
3
3
银川市、石嘴山市、吴忠市
/
新疆
4
3
乌鲁木齐市、克拉玛依市、
省库尔勒市
/
参考《中国城市建设统计年鉴》，将各省市按区域经济带划分（东部、中部、西部、东北地区）后进行分析，可知：
1）不同地区的省（市）在总处理能力上相差较大。各省（市）平均总处理能力东部地区（吨/日·省）＞中部地区（吨/日·省）＞东北地区（吨/日·省）＞西部地区（吨/日·省）。其中东部地区各省市间差异最大。
2）不同地区的省（市）在单座处理设施平均规模上没有明显差异。受运行成本和技术稳定性限制，餐厨垃圾集中处理设施的规模一般在~吨/日，人口密度较高或城市规模较大的地区一般单座设施平均规模在~吨/日左右，人口密度较低或城市规模较小的地区一般单座设施平均规模在~吨/日左右。
图1不同地区各省市总处理能力的分散情况
图2不同地区各省市平均单座设施处理规模的分散情况
2.2建设进度
据不完全统计，全国已投运、在建、筹建（已立项）的餐厨垃圾处理项目（50t/d以上）至少有座：
1）投入运行的餐厨垃圾处理设施为43座，处理能力0.81万吨/日，其中年前投运的有24座，年至今新投运的有19座。
2）在建的餐厨垃圾处理设施为35座，处理能力0.68万吨/日。
3）筹建中（已完成立项批复）的处理设施40座，处理能力0.66万吨/日。近两年餐厨垃圾处理设施建设进度明显加快。
图3餐厨垃圾处理设施的建设进展
2.3处理技术
根据对座已知技术路线的餐厨垃圾处理设施（50t/d以上）的统计：采厌氧发酵技术的有80座，处理能力1.60万吨/日，能力占比76.1%；采用固体堆肥+液体发酵技术有4座，处理能力0.07万吨/日，能力占比3.3%；采用好氧堆肥的有7座，处理能力0.11吨/日，能力占比5.2%；采用快速好氧发酵技术的有9座，处理能力0.19万吨/日，能力占比8.9%；采用制饲料或其它技术有11座，处理能力0.14万吨/日，占比6.4%。
图4餐厨垃圾处理工艺技术的应用
2.4建设投资
已知承建模式的78个试点城市餐厨垃圾处理设施（50t/d以上）中：
49座采用BOT模式，
17座采用BOO模式，
2座采用BT模式，
10座为政府投资，
BOT、BOO等模式在餐厨垃圾处理项目中被广泛采用。
根据统计到的51座已知建设投资的餐厨垃圾处理设施（50t/d以上）：
1）按工艺技术计算吨投资，其中：厌氧发酵技术的平均投资为58.2万元/吨，固体堆肥+液体厌氧技术的平均吨投资为97.0万元/吨，好氧堆肥技术的平均投资为41.8万元/吨，快速好氧发酵技术的平均投资为29.7万元/吨，制饲料技术的平均投资为34.0万元/吨，其他技术的平均成本为55.7万元/吨。
2）按设施规模计算吨投资（表2），发现吨/日以下规模的餐厨垃圾处理设施吨投资普遍偏高，有条件的地区宜考虑建设规模在吨/日左右的餐厨垃圾处理设施，必要时可考虑跨区域处理。
表2不同规模下餐厨垃圾处理设施建设的吨投资
规模
（吨/日）
平均吨投资
（万元/吨）
吨投资范围
（万元/吨）
≤
98.1
24~
~
58.7
7.5~.5
~
44.1
11.1~84.6
＞
31.3
27~36
3）按投融资模式计算吨投资（表2），相对政府投资而言，BOT、BOO模式建设成本明显更低。且由于很多小规模的处理设施采用政府投资或BOT模式建设，导致这两种模式的平均吨投资大幅高于BOO模式。
表3不同投融资模式下餐厨垃圾处理设施建设的吨投资
投融资
模式
建设规模
（吨/日）
吨投资范围
（万元/吨）
平均吨投资
（万元/吨）
BOT
~
~
68.6
BOO
~
~
37.9
政府投资
50~
50~
75.5
其他
~
~
44
3趋势展望
1）据不完全统计，截至年9月，全国已建、在建、筹建（已立项，部分已招标）的餐厨垃圾处理项目（50t/d以上）有座，总计处理能力约2.15万吨/日，与“十二五”规划中提出的“力争达到3万吨/日的处理能力”还有0.8万吨/日的差距；筹建中的40座处理设施（处理能力0.61万吨/日），大部分也仅处于完成立项阶段。而第五批试点城市也将新建一批餐厨垃圾处理设施。因此，未来1~2年餐厨垃圾处理设施建设需求依旧旺盛。
2）由于多数试点城市尚未建成垃圾处理设施，因此餐厨垃圾收运系统建设、餐厨垃圾管理平台和监测系统建设的相关报道较少，但考虑到《建设实施方案》中考核重点是对整体实施效果的评估、而目前已有的很多餐厨垃圾处理厂均存在“吃不饱”现象，因此，餐厨垃圾收运系统、餐厨垃圾管理平台和监测系统的建设将逐步受到白癜风治疗哪里最好白癜风医院长沙哪家好
