为进一步提高我国大宗油料生产能力，增加食用植物油有效供给，保持一定的国内自给水平，国家发展改革委和农业部、国家林业局编制了《全国大宗油料作物生产发展规划（-年）》。
引言：
油料是我国重要的大宗农产品，是食用植物油、蛋白饲料的重要原料。近年来，随着人口增长、生活水平提高和养殖业发展，食用植物油和蛋白饲料需求量不断增加。但受多种因素影响，国内油料生产能力增长缓慢，产需缺口扩大，进口增加，对外依存度上升，我国已成为世界上最大的食用植物油和大豆进口国，食用植物油自给率不到40%，迫切需要进一步提高国内油料生产能力，挖掘增产潜力，保持一定的自给水平。我国食用植物油构成中，豆油、菜籽油、花生油和茶油占八成以上，种植规模占95%以上。大力发展这些大宗油料作物生产，对于保障国内油料供给，满足城乡居民消费需求，维护市场稳定，促进农业农村经济发展和农民增收具有重要意义。
根据党的十八大以来一系列全会精神、年中央1号文件要求和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，国家发展改革委会同农业部、国家林业局等有关部门编制了本规划。按照统筹兼顾、突出重点、优化布局的原则，《规划》围绕油菜籽、花生、大豆、油茶四种主要大宗油料作物，通过打造核心产区，强化科技支撑，完善支持政策等措施，着力突破生产瓶颈制约，引导各地抓好油料生产，提高综合生产能力。规划基期为年，规划期为－年。
以下为规划中的区域布局与分品种分区增产任务：
从油菜籽、花生、大豆优势产区中筛选个生产大县作为生产能力建设的核心区。其中，油菜籽、花生生产大县年均种植面积10万亩以上，大豆生产大县年均种植面积15万亩以上。油茶种植重点区域为《全国油茶产业发展规划（-年）》确定的个县。根据年油料生产发展目标，分别确定核心区与其他区域的增产任务。
（一）油菜籽油菜籽优势产区包括长江中下游冬油菜产区、西南冬油菜产区和西北春油菜产区，在上述优势产区中，选择油菜籽种植面积10万亩以上的个生产大县作为核心区。力争到年，核心区油菜籽播种面积、产量分别达到万亩、万吨以上，占全国的73％和68％，分别较目前增加万亩、万吨。
1.长江中下游冬油菜产区。
包括江苏、浙江、湖北、湖南、江西、安徽省及河南信阳地区。该区域属亚热带季风气候，光照充足，热量丰富，冬无严寒，适宜冬油菜生长。上述省区耕地面积2.28亿亩，油菜籽种植面积万亩，产量多万吨，均占全国的60%左右，是全国油菜籽面积最大、分布最集中的产区。其中，10万亩以上的个生产大县播种面积万亩，产量万吨，分别占该区域的79%和74%。
该区域油菜籽生产的主要制约因素：一是生产机械化程度低。适合机收的品种和先进适用的机具尚处于研究阶段，油菜籽机收水平低，收获主要靠人工，劳动强度大，生产成本高；二是缺乏早熟、高产品种及配套栽培技术。现有主栽品种生育期天左右，而双季稻区晚稻收获和早稻插秧间隔只有天，茬口紧张，油菜籽生育期不足，单产较低，冬闲田利用率不高；三是油菜籽播种、移栽、越冬和收获期易发生干旱、渍害和冻害等气象灾害，直接影响产量形成。
该区域油菜籽生产的主攻方向：加快研发、审定和推广适合机收的新品种和配套收获机械（具），完善机耕道等设施，方便机械田间作业，提升生产机械化水平；抓紧培育短生育期的品种，开发利用冬闲田；推广合理密植等高产栽培技术，提高单产水平；加强小型农田水利设施建设，提升灌排保障能力。力争到年，该区域油菜籽播种面积、产量分别达到万亩、万吨以上，其中个生产大县面积、产量分别达到万亩、万吨以上。
2.西南冬油菜产区。
包括四川、贵州、云南、重庆、陕西等省（市），该区域气候温暖，有效积温高，空气湿润，云雾和阴雨日多，相对湿度大。上述省市耕地面积万亩左右，油菜籽种植面积万亩，产量万吨，均占全国30%。其中，10万亩以上的个生产大县油菜籽面积万亩，产量万吨，分别占该区域的64%和68%。
该区域油菜籽生产的主要制约因素是：除成都平原等地外，大部分地区为丘陵山地，地块相对零碎，油菜籽种植比较分散，不利于机械化生产；农田水利设施薄弱，蓄水设施不足，排灌能力不强，丘陵地易遭受旱灾、低洼地易发生渍害。
该区域油菜籽生产的主攻方向：加强土地整治和梯田整修，建设集中连片的生产基地；加快研究适宜机收的品种和适合当地特点的小型、多功能收获机械，完善机耕道等设施，提升机械化水平；因地制宜加强蓄排水设施建设，改善农田水利设施条件。到年，该区域油菜籽播种面积、产量分别达到3万亩、万吨以上，其中个生产大县面积、产量分别达到万亩、万吨以上。
3.北方春油菜产区。
主要包括青海、内蒙古、甘肃、新疆等省（区），油菜生产为一年一熟制。该区域油菜籽播种面积万亩，产量万吨，均占全国8%，平均亩产约公斤。其中，10万亩以上的19个生产大县油菜籽面积万亩，产量65万吨，分别占该区域的59%和65%。该区域日照时间长，降雨量少，昼夜温差大，适宜作物油脂积累和良种繁育，油菜籽也是该区域传统的经济作物，菜籽含油量、机械化生产水平、单产水平较高。
该区域油菜籽生产的主要制约因素是灌溉用水不足，现有品种耐寒、耐旱性不强。
油菜籽生产的主攻方向是抓好抗旱、耐寒品种选育和推广，改进耕作制度，扩大种植面积；加强雨水蓄积设施和节水灌溉设施建设，合理开发灌溉水源，提高灌溉保障率。到年，该区域油菜籽播种面积、产量分别达到万亩、万吨以上，其中19个生产大县面积、产量分别达到万亩、80万吨以上。
（二）花生榨油花生优势产区主要包括山东、河南、河北3省，常年播种面积万亩、总产多万吨，均占全国一半左右。平均亩产公斤，较全国平均亩产高1/4。
花生生产的主要制约因素：一是缺乏优质、专用、高油品种，花生平均含油率只有45%左右；二是由于用种量大（每亩20-25公斤），用种成本高，农民大多使用自留种，影响新品种的推广应用。此外，花生属于常规品种，种子繁殖系数小、利润低，企业育种积极性不高；三是花生大多种在瘠薄地，耕地质量较差，灌溉用水不足，旱灾频繁，抗灾减灾能力弱。
在上述3省中选择种植面积10万亩以上的97个花生生产大县作为核心区，在不影响粮食生产的前提下，挖掘沙壤地等资源潜力，扩大种植面积；加强高产、高油、专用新品种培育和推广，提高商品化供种水平，加快品种更新换代；普及地膜覆盖、土壤培肥、机播机收等高产节本高效栽培技术，提高单产水平和经营效益；加强节水灌溉、机耕道等田间设施建设，改善生产条件，提高综合生产能力。到年，核心区花生播种面积、产量分别达到万亩、万吨以上，分别增加万亩、50万吨，占全国新增产能的1/4；其它地区播种面积、产量分别为4万亩、万吨以上，分别增加万亩、万吨，占全国新增产能的3/4。
（三）大豆大豆优势产区主要在东北三省和内蒙古东部，常年播种面积万亩，产量万吨，均占全国的一半左右。该区域与美国大豆—玉米带纬度相近，属中、寒温带大陆性季风气候，雨热同季，昼夜温差大，光照充足，人均耕地面积较多，户均种植规模较大，机械化作业水平和大豆商品率较高。
大豆生产的主要制约因素：一是旱灾频繁发生，影响适时播种和正常开花结荚；二是高产、优质、专用品种和配套栽培技术推广到位率低，单产水平不高，混种混收问题突出，产品一致性较差；三是重迎茬种植比较普遍，病虫害较重。
在上述4省（区）中，选择种植面积15万亩以上的61个大豆生产大县作为核心区，发挥非转基因大豆的生产优势，通过完善农田水利设施，加快选育和推广高产、优质、专用新品种，推广以合理密植为核心的高产栽培技术，推进区域化、规模化、标准化生产和产业化经营，提高单产水平和种植效益。实行大豆玉米轮作制度，减轻重迎茬危害，扩大大豆面积。到年，核心区大豆播种面积、产量分别达到万亩、万吨以上，分别增加万亩、万吨，占全国新增产能的2/3；其它地区播种面积、产量分别为万亩、万吨以上，分别增加万亩、万吨，占全国新增产能的1/3。
（四）油茶油茶栽植主要分布在湖南、江西、广西、浙江、福建、广东、湖北、贵州、安徽、云南、重庆、河南、四川和陕西等14省（区），年，上述省区油茶面积万亩，油茶籽产量万吨，平均亩产36公斤，其中江西、湖南、广西三省区占全国油茶总面积的66%。
油茶生产的主要制约因素是：油茶新造林前期投入大、生长周期长，老油茶林管理粗放，单产水平低，急需改造；机械化研发进展较慢，生产成本高。
按照《全国油茶产业发展规划（-年）》，湖南、江西、广西3省（区）的个县（市、区）为核心发展区，浙江、福建、广东、湖北、贵州、安徽、广西7省（区）的个县为积极发展区。力争到年，重点区域内油茶面积达到万亩，产量达到万吨以上，新增产能万吨；其它地区栽培面积、产量分别为万亩、63万吨，新增产能44万吨，占全国的10%。
此外，在大力发展大宗油料作物生产的同时，引导和鼓励适宜地区根据市场需求情况，因地制宜发展芝麻、油葵、核桃、长柄扁桃等小品种油料生产，积极稳妥地扩大种植面积，改良作物品种，提高生产水平，多渠道增加油料总产量，实现油料供给多元化。
点击“阅读原文”可下载《全国大宗油料作物生产发展规划（-年）》全文。
新农业天使会
