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国际能源网/光伏头条光头君
年是建党百年，又恰逢“十四五”开局，今年两会的重要意义不言而喻。“做好碳达峰、碳中和工作”已经成为“十四五”的重点任务之一，力争年前达到峰值，力争年前实现“碳中和”的目标也被再次强调。
两会期间，34位代表委员就如何实现“碳达峰、碳中和”目标，纷纷建言献策。对此，国际能源网/光伏头条做了如下梳理。（注：以下排序不分先后）
全国人大代表
全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元：推进清洁能源替代，加快碳中和进程
刘汉元代表建议，加快推进汽车电动化、能源消费电力化、电力生产清洁化，加速碳中和进程。通过10到20年时间，实现我国能源增量的70%以上、存量的50%以上的可再生清洁化替代，在加快碳中和进程的同时，将国家能源供给的主动权牢牢掌握在自己手中，解决石油进口可能被“卡脖子”的问题。
刘汉元代表同时建议，高度肯定和重视中国制造对于全球能源转型、气候治理和全人类的重大意义。作为全球可再生能源制造和应用第一大国，中国制造的光伏、风电产品和相应的资本走向世界，一方面可以支撑并大大加快发达国家的能源转型速度；另一方面为“一带一路”沿线及广大的欠发达国家和地区，提供了全新的发展路径，有望帮助他们跨过先污染后治理的老路，踏入到可持续发展的快车道。
全国人大代表、阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤：为碳达峰、碳中和贡献企业力量
曹仁贤表示，碳达峰、碳中和是一个很宏伟的计划，相关企业需要在这方面做好准备，如何实现企业自身碳中和，如何利用自身的专业技术、专业知识以及自身的产品来为碳达峰、碳中和实现自身的价值。在这方面，他认为企业面临着很多创新方面迫切的需要，如何进一步降低非化石能源的成本，如何进一步使能源更加稳定、更加友好，能够更加便利地让老百姓来获取，都是企业面临的重大课题。“碳达峰、碳中和”是绿色发展的重要组成部分，希望我们广大专业的企业，能够在这一块为绿色发展和能源转型做出自己的一些贡献。
全国人大代表、乐山太阳能研究院院长姜希猛：碳中和愿景下，强化城市区域能源规划尤为重要
姜希猛表示“碳达峰、碳中和”目标，要求城市能源规划发生根本性的变化。姜希猛指出，在传统能源规划模式下，城市是主要的能源消费中心。大型燃煤电厂是城市能源供应的决定因素，但布局往往不是由城市规划所决定。而在碳中和愿景下，以燃煤电厂以及燃气电厂为枢纽的传统能源规划随着减排的需要将逐步退役。城市生产生活的能源供给将面临极大的挑战。各城市的供热规划、交通能源规划也随着碳中和的要求面临严峻的挑战。
姜希猛认为，城市应充分下放城市能源规划权限，强化城市规划体系中的区域能源专项规划的比重。以充分发掘城市内部可再生能源资源、提高能源利用效率为核心原则开展城市区域能源专项规划，并将碳中和目标列为城市区域能源规划的关键约束条件。对城市的电力碳中和、供热碳中和、建筑碳中和、交通碳中和、农业碳中和，甚至水务系统碳中和所涉及的能源问题进行专项研究和分析。
姜希猛看来，从技术路线层面应包括五个方面:
首先，城市区域能源专项规划制定应基于城市总体规划，与城市控制性详细规划相互印证。其次，预测区域能源消耗，将碳中和目标融入到区域能源规划中。第三，呼应上级区域能源规划，制定本地区域能源规划方案。第四，利用国际化的能源系统模型推动能源规划方法与数据的透明公开。第五，将供能和城市数字化结合起来。
全国人大代表、中国石化茂名石化执行董事、分公司代表、党委书记、中国石化茂湛炼化一体化领导小组组长尹兆林：加快完善全国碳排放市场交易机制全面从严管控企业碳排放
尹兆林表示，国家实现碳达峰、碳中和目标，困难较大，从现在开始就要运用市场化机制和相关政策对碳排放进行全面、严格的管控。
尹兆林建议：一是运用市场化机制将碳排放指标向先进企业倾斜。首先，尽快分行业建立万元GDP碳排放量、万元利税碳排放量等碳排放水平衡量指标，按先进企业碳排放水平发放碳排放基本指标。同时，国家根据“减碳”目标，每年对先进企业标杆值和每年投入的碳排放总量指标进行调整，各企业超出先进标杆部分的碳排放指标全部从碳交易市场购买。
二是高度重视节能这个“第五能源”，尽快出台支持节能降碳先进工艺技术和设备研发、应用的一揽子政策，全方位提高全社会节能水平和能源利用效率；尽快出台大力发展循环经济，鼓励科研院所和企业积极有序开展降碳技术研究及其成果转化的相关政策；尽快出台相关标准，从源头严控新建项目能耗物耗和碳排放，推动清洁能源新技术的加快开发和利用、洁净能源和非化石能源消费比重的持续提高。
三是加快研究并开征碳税，切实调动地方政府、企业节能降碳的主动性、积极性和创造性，推动地方政府、企业加速打造低碳竞争力。
全国人大代表、中科炼化公司执行董事、党委书记吴惜伟：规范国内碳交易市场提高企业节能减排主动性
吴惜伟表示，据世界银行预测，未来我国碳市场交易额将超亿元，规范碳交易市场意义重大。实施碳排放交易是推动碳减排工作的重要抓手，我国碳市场自年在北京、上海等七个省市启动试点以来，进行了大量的探索实践。此次一系列文件的正式发布，是我国碳市场建设的重要“里程碑”，标志着全国碳排放权交易体系建设向前迈了实质性一步。
吴惜伟指出，从确立碳交易试点至今已过去10年，全国碳交易市场筹建已有3年，并在探索交易成果上见到了一定成效。但总体来说，国内碳交易市场的推进并未达到预期目的，企业未能在节能减排上取得效益，主动性不高。一方面，已试点碳交易市场仍存在规则不统一、政府干预过多、无法形成市场机制、企业信息不透明、市场参与者单一等问题。一方面，一些市场的乱象抬头，投资机构参与碳市场的炒作，成为金融机构逐利的工具。
他建议，加强碳交易市场的监管，规范交易行为，加强政策供给，引导企业主动践行绿色新发展理念，真正把绿水青山转化为金山银山。
全国人大代表、中国石化集团公司总经理助理兼胜利石油管理局有限公司执行董事、党委书记、胜利油田分公司代表孔凡群：综合施政推进节能减排降碳
孔凡群介绍，年中央经济工作会议明确提出“我国二氧化碳排放力争年前达到峰值，力争年前实现碳中和”战略目标，也是习近平主席在联合国生物多样性峰会上向世界做出的承诺。综合我国节能减排现状和面临形势来看，目前我国可再生能源发电增幅和总体规模虽然已位列世界首位，且呈现快速发展态势，但在化石能源消费持续增长的推动下，我国二氧化碳排放在当前和今后一个时期仍呈增长趋势并逐步达峰。从“十四五”起步到本世纪中叶，节能减排降碳、实现碳中和目标责任重大、任务艰巨。
孔凡群建议，要努力为减碳、脱碳产业化规模化发展提供政策支撑，多措并举加快碳中和进程。在衔接现有重点支持项目的基础上，进一步扩大节能减排降碳补助资金覆盖面、出台“绿色信贷”等政策，鼓励产能用能大户主动节能减排。加快丰富完善和全面推开碳排放市场和交易机制建设，引导企业更多更好地依靠市场运作、运用经济手段加大节能减排降碳力度。加大高碳化石能源低碳化利用、CCS、CCUS等减碳关键技术资金、政策扶持力度，激励相关技术及配套装备研发推广应用。
全国人大代表、中国石化金陵石化董事长、党委书记张春生：鼓励废弃油脂国内利用促进碳减排
目前，我国的废弃油脂及由其生产的生物柴油大部分出口到欧盟，助力欧盟达到了碳减排的目的，而废弃油脂处理和生物柴油生产过程排放的二氧化碳留在了国内，不利于我国实施碳减排。因此，张春生提出，建议国家鼓励废弃油脂国内利用促进碳减排。
鉴于生物柴油公认的碳减排效应，张春生建议：
一是建议国家鼓励重点城市(或地区)借鉴上海市推广生物柴油的经验，畅通国内应用渠道，促进废弃油脂留在国内加工后应用，杜绝流向餐桌、保障食品安全，并发挥碳减排作用。同时建议取消“工业混合油”出口退税，维持外交主动。
二是建议按照生物柴油碳减排的效应制定“以奖代补”的激励政策，鼓励生产企业、销售和消费者开展废弃油脂能源化利用。生物柴油在全球很多个国家推广使用多年，积累了丰富的政策激励经验。已有的经验证明，补贴能够彰显国家对碳减排的重视，引导社会共同促进碳减排。
全国人大代表、远景科技集团首席执行官张雷：抓住碳中和机遇，加快构建零碳新工业体系
今年，张雷的视野，从能源革命扩展到工业革命。他提出，中国要把握碳中和历史机遇，加快构建零碳新工业体系。基于碳中和目标，整个工业体系都面临着革命性的挑战，这种挑战不仅在于工业所需能源开发与使用方式的变化，还在于碳中和带来的工业生产工艺、技术革新、产业布局的变化。
与此同时，欧盟正在酝酿实行碳边境调整机制，对一些进口产品征收碳税，这将成为中国贸易出口的“碳壁垒”。放眼未来，全球都在零碳转型，谁转型得早，谁的竞争力就强。
张雷在今年的议案中呼吁中国及早进行顶层设计，加快进行工业使用能源的零碳转化，在规划产业空间布局上重视可再生能源丰富、低成本的区域，重点研究相关产业必需的零碳生产工艺并产业化，通过尽快构建零碳新工业体系，在这股全球的碳中和浪潮中占据制高点，将挑战转变为机遇。
全国人大代表、宝泰隆董事长焦云：推动煤基清洁能源升级实现绿色、高效、可循环探索碳中和扶持政策
面对绿色发展的大趋势，不仅新能源领域企业高歌猛进，传统能源领域的企业也在求变谋新。焦云在今年两会上，将聚焦煤炭清洁高效利用问题，提出实施碳氢产业大循环、助力煤基化工“碳中和”，大力发展煤制乙醇等建议，助力绿色低碳发展。
对于整个碳中和产业的发展，焦云表示，当前二氧化碳的捕捉、回收、利用刚刚兴起，投资金额较大且存在着一定的风险，多数企业皆在筹划之中，为进一步促进局部地区加快实现碳中和，国家应扶持此类回收并利用二氧化碳的企业，给予政策支持，促进“煤化工”行业实现碳中和。
对此，焦云建议，银行等金融机构应加大对此类企业的相关项目扶持力度，在贷款限制、发债评估等方面给予政策倾斜，将有利于此类企业加速推进项目的示范实施。同时建议国家有关部门对此类企业给予一定的碳回收资金补贴，促使此类企业具有一定的经济效益从而实现可持续发展。
全国人大代表、国网湖北省电力有限公司董事长、党委书记肖黎春：实现碳达峰碳中和，亟待超前谋划新能源消纳
肖黎春表示，为实现“碳达峰、碳中和”目标，亟待超前研究谋划新能源消纳工作，在全社会形成新能源消纳合力，避免出现弃风弃光现象，促进电力结构调整，最大限度以清洁和绿色方式保障电力充足供应。
一是建议构建统筹协调的规划体系。由政府主导制定能源行业促进“碳达峰”“碳中和”目标路线图，强化顶层设计，明确新能源发展的总体方案和具体措施。二是建议提升新能源消纳技术水平。开展“风光水火储一体化”“源网荷储一体化”研究，推动电力系统各环节技术水平升级。三是建议发挥政策和市场导向作用。一方面完善新能源消纳机制，另一方面加快建设全国范围的中长期市场、现货市场和辅助服务市场，充分发挥市场的资源配置作用。
全国人大代表、东方电气风电有限公司研发中心高级工程师赵萍：碳中和战略下，能源装备行业适应能力待提高
“碳达峰、碳中和”战略对绿色、低碳发展提出更高要求，倒逼能源行业转型升级，动力与压力并存。赵萍表示，作为产业链的重要一环，我国重大技术装备研发、制造能力大幅提升，国产化率越来越高，为新目标奠定基础。但同时，部分核心装备及零部件仍依赖进口，能源装备全链条协同发展不畅。尤其在碳中和战略下，各种新兴产业边界交叉重叠、协同创新快速兴起，能源装备行业的适应能力、快速反应能力更待提高。
在谈到“碳达峰、碳中和”战略带来哪些新的机遇问题时，赵萍表示，“碳达峰、碳中和”战略推动可再生能源迎来跨越式发展，风电、光伏发电将成为主力。受此影响，储能产业爆发式增长概率加大，以光、风、氢等为代表的新能源耦合系统解决方案前景更加光明。煤电在电力系统中的定位，逐步由电量型电源向电量和电力调节型电源转变。核电预计将继续保持当前的稳定态势。
全国人大代表、珠海许继电气有限公司工会副主席廖贵平：高质量发展电工装备产业助力“双碳”目标实现
廖贵平认为，新时期，能源将进一步呈现清洁化、电气化、智能化、集成化的发展态势，提升终端用能电气化水平，提高风电、光伏等新能源并网、消纳比例，是落实“双碳”目标的重要举措。国家电网公司深入研究制定了“碳达峰、碳中和”行动方案，明确了六个方面18项工作举措，积极发挥电网作为衔接能源供给侧和需求侧的关键“桥梁”作用，助推全社会以化石能源为主向清洁能源为主转变，尽快实现“碳中和”。
他进一步解释说，电力能源发展和电网安全稳定运行也离不开电工装备制造产业的产品、技术支撑。“十四五”期间，许继集团制定了“到年，建成国际领先的电工装备制造商和电力系统服务商取得重大进展”的发展目标，着力培育国际领先的能源装备和新兴产业集群，打造风电、光伏、海上风电柔直送出等新能源工程建设整体解决方案，推进产品技术数字化、自动化、智能化转型升级，全力服务电网发展建设，助力“双碳”目标实现。
全国人大代表、卓尔控股董事长阎志：实现碳中和目标，应充分发挥自然保护地碳汇功能
阎志建议，要通过加强自然保护地碳汇功能研究、鼓励自然保护地碳汇交易机制和平台，有效识别并充分发挥自然保护地碳汇功能，提升自然保护地在实现碳中和目标中的作用。
阎志认为，自然保护地作为生态保护最有效的方式之一，除具有保护生物多样性、改善区域生态环境等重要生态保护功能外；也可通过增加碳汇，为实现我国碳中和目标做出重大贡献。
在碳汇交易方面，阎志建议，鼓励国内自然保护地碳汇交易机制和平台，制定碳汇计量与评估行业规程，推进生态服务功能的有偿化、市场化。促进跨区域应对气候变化的联合行动，例如东西部不同省区，通过强化联合履行机制丰富碳交易方式，活跃碳市场。
此外，为增强地方对自然保护地碳汇功能的重视程度，阎志建议，适时将自然保护地碳汇功能质量建设作为考核指标纳入地方政府考核体系。同时，向社会公众传递保护生态系统碳汇功能的重要性，加大对重要生态系统的保护。
全国人大代表、金晶科技董事长王刚：鼓励玻璃行业转产到光伏行业助力碳中和目标达成
今年全国两会，王刚将进一步聚焦光伏行业，带来的建议都与太阳能光伏产业有关。对于光伏玻璃产业的发展，王刚对记者表示，“我国光伏玻璃企业发展正面临多方面挑战。从国内看，行业面临着产品结构调整、产业格局重组、技术和商业模式创新发展等压力，企业决策稍有不慎就有被淘汰出局的风险；放眼国外，贸易环境日趋复杂，部分国家和地区光伏制造业加快规模化发展也给中国光伏玻璃产业带来一定竞争压力。”
“面对种种问题和挑战，我国光伏企业需要提升发展质量，加大技术研发力度，实施智能化和精细化管理，提高生产效率，降低生产成本。”王刚强调，太阳能光伏玻璃只是光伏发电产业链上的一个环节，应该更加积极探索能源互联网、储能、分布式发电交易等新兴技术和商业模式，探索差异化竞争优势。
因此，王刚建议，第一，基于当前光伏玻璃紧缺问题，建议国家部委鼓励玻璃行业通过转产、改产置换到光伏行业，充分利用现有产能，减少建筑玻璃的过剩产能。待光伏压花玻璃产能充分释放一定时间后，再评估供需关系，制定更为积极稳妥的产业政策。王刚认为，去碳化是挑战也是机遇，只要主动行动，把功能玻璃作为碳中和的持续贡献者，挑战就能转化成机遇。第二，针对光伏电站用地少、用地难、土地税费高企等问题，王刚建议地方政府按照土地性质合理收取用地费用，对光伏发电站用地的税费给予充分的优惠。第三，王刚建议政策性银行对建设光电幕墙、光电门窗项目给予无息贷款支持，通过使用者电费回收偿还贷款，为探索新能源运作新模式创造条件。
全国人大代表，国网辽宁省电力有限公司董事长、党委书记石玉东：碳减排需要攻坚合力
“近日，有关部门已出台多项政策。但能源行业作为碳减排的先行者，仍存在缺乏顶层设计、交易体系不健全、企业各自为战等问题。”石玉东向记者坦言。
石玉东举例，我国在碳交易环节已出台3项法规、1个实施方案，加速了部分重点行业碳减排和碳交易进程，明确了非化石能源必将主导未来能源结构的大方向。然而，各行业、各地区仍缺乏“碳达峰、碳中和”系统化、精细化的强有力措施。由于我国碳减排系统性规划和统筹力度不够，目前还难以形成“碳达峰、碳中和”攻坚合力。
石玉东还称，在碳减排监管体系中，监测精准度不高、监管范围不全等问题仍是较大制约。对此，数字化赋能是有效的解决手段，应尽快完成“碳达峰、碳中和”与“数字化”的深度融合，有利于提升碳监管与交易体系运行质效，助力各行业早日实现碳减排目标。
面对“碳达峰、碳中和”的紧迫任务，石玉东建议：
一是完善我国“碳达峰、碳中和”顶层设计。二是建设具有中国特色的碳排放权监管体系。三是加强政策引导推动清洁替代。四是加快碳排放交易数字化转型。
全国人大代表、TCL创始人、董事长李东生两会建言低碳减排亿加速布局光伏新能源
李东生今年两会带来的建议之一是《关于将低碳减排加入上市制造企业信息披露范围的建议》。李东生表示，在碳排放信息披露方面，国内上市公司还有很多可以改善的地方，例如目前缺乏明确的法律法规，对此问题重视程度不够，关于低碳减排的信息披露缺乏强制和规范的要求，另外也缺乏足够的社会监督。
他建议，首先建立上市公司碳信息披露法规体系，对标全球ESG企业社会责任评估体系，同时将这项内容纳入上市审查标准中，在上市环节就要把这项标准作为审查内容，以此引导非上市公司遵循相关法律法规。
此外，他还建议搭建碳信息披露公共平台，并对达标企业给予政策支持。同时，引导企业树立碳信息披露意识，完善内部信息收集机制，并要加强投资者教育，加强公众的监督意识。
李东生表示，低碳排放作为未来国家的长远战略，上市公司（主要侧重于制造业企业）须对此担责，“所以我建议在社会责任披露中把碳排放的披露纳入指标，并明确要求披露的范围。碳排放的单位产出是代表一个企业在碳排放效率上的指标，每一个企业都应该在这方面持续改善，才能够让国家达成年碳达峰、年碳中和的目标”。
全国人大代表、鞍钢集团党委书记、董事长谭成旭：瞄准“碳达峰、碳中和”目标推进能源清洁低碳转型
谭成旭表示，我国提出“碳达峰、碳中和”目标，不仅在于节能减排，更在于推动社会向绿色发展转型，以能源高效利用、清洁能源开发、生产方式和产业结构转变为核心，发展低碳经济。
以辽宁电网为例，在“碳达峰、碳中和”目标的驱动下，辽宁电网要实现无约束新能源接入和无约束业扩报装，需要在电网接纳能力、需求侧响应等方面做大量工作。未来几年，集中式和分布式新能源将大量接入电力系统，电网企业在保障系统运行安全和供电可靠性方面将面临巨大考验。建议国家电网公司不断加大对区域电网的投资力度，进一步加快发展特高压电网，助力新能源消纳，保障地区经济建设。
谭成旭还表示，实现“碳达峰、碳中和”目标，各方都需要付出艰苦卓绝的努力，以更大的决心和更强有力的举措推进能源生产和消费革命。要更加注重发展电动汽车、燃料电池汽车等，推进交通领域终端用电，及时更新用能标准建设，推动企业节能减排，提高电能占终端能源消费比例，助力清洁能源发电消纳。
全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾：推动科技企业实现碳中和
马化腾在建议中表示，推进碳中和是科技企业履行社会责任的积极体现。他认为，推动我国科技企业实现碳中和，意义不仅在于科技企业自身的节能减排，更重要的是鼓励科技企业加强技术研发创新，以碳中和为契机，倒逼我国低碳技术转型，一方面，集中力量攻克能源互联网、碳捕集利用与封存技术（CCUS）等低碳技术。另一方面，通过和产业互联网结合，促进经济社会向低碳、绿色、循环方向发展。
目前，中国科技企业实现碳中和面临着政策、技术等多重挑战。对此，马化腾提出了多项具体建议，包括优化数据中心布局，完善绿电采购途径，鼓励企业投资可再生能源项目、分布式能源项目等；搭牢碳中和配套基础设施，推动碳中和市场化；加快绿色技术研发，推动绿色数据中心等低碳技术创新应用，建立一批高技术高能效“碳中和数据中心”；出台科技企业碳中和指导意见，鼓励科技企业设立碳中和承诺和目标等。
全国人大代表、联想集团董事长兼首席执行官杨元庆：科技赋能实体经济、提高企业碳中和能力
杨元庆认为，通过对电子终端产品和信息通讯行业的碳中和路线的推进，可以引导和带动整个产业链，甚至上游原材料供应商的绿色改造和可持续性发展。这对于企业建立绿色、低碳、循环的发展路径，实现中国经济的高质量绿色发展，具有非常现实和重要的意义。杨元庆建议，首先应完善绿色低碳法规标准制定；二是鼓励企业制定长期低碳发展战略和碳中和路线图；三是利用大数据信息平台，推动行业企业绿色数据核查与评价；四是加强源头治理，带动供应链低碳绿色发展。
全国人大代表、人民银行南京分行党委书记、行长郭新明：鼓励有条件有意愿的地区率先提出碳中和目标
郭新明提出，货币政策与审慎管理在支持绿色低碳发展方面仍大有可为，地方绿色金融改革创新的深度和广度有待拓展，碳市场在资源配置中的作用尚未充分发挥，以及气候和环境信息披露框架亟待完善。基于此，他提出五方面建议，包括进一步完善绿色金融政策体系、“以点带面”全面深化绿色金融改革、创新绿色金融产品和服务等。
全国人大代表、美的集团家用空调创新中心主任李金波建言碳中和：家电产品实施“碳标识”
李金波建议，健全“碳标识”法规，建立中国家电产品碳排放评价标准，建立中国家电产品“碳标识”。
他表示，现有中国环境标志低碳产品标识只具备碳减排标签而规避其真实碳排放数值的披露，因此无法实现量化管理，消费者普遍对于此类标签缺乏认识，并没有引起如能效标签那样的消费者
