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中共锡盟委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标的建议

“十四五”时期，是我盟转变发展方式，优化经济结构，加快动能转换，落实以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的关键时期。中共锡盟委01年第1次（扩大）会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和自治区党委十届十三次全会精神，就制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、如期全面建成小康社会，在全面建设社会主义现代化国家新征程上展现新作为

1.决胜全面建成小康社会取得重大成就。“十三五”时期，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，盟委团结带领全盟各族干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党中央决策部署和自治区党委工作要求，确保全盟各项事业扎实稳步推进。经济发展质量和效益稳步提升，00年全盟地区生产总值实现.8亿元，按可比价格计算，较年增长5.8%，三次产业结构持续优化，人均地区生产总值突破1万美元。三大攻坚战取得新成效，贫困旗县和贫困嘎查村全部摘帽出列，3.万贫困人口实现脱贫，化解政府隐性债务76.3亿元，污染防治攻坚战阶段性目标任务顺利完成。结构调整成效明显，煤炭产能安全有序释放，“减羊增牛”深入实施，畜牧业“一区一带”产业格局和良种肉牛全产业链条基本形成，千万千瓦级清洁能源基地全面建成，文化旅游业提档升级，千里草原风景大道有序推进，战略性新兴产业逐步壮大，装备制造产业异军突起。生态文明建设迈上新台阶，60%以上盟域面积划入生态红线，草原生态保护体系初步形成。改革开放不断深化，主要领域改革主体框架基本确立，治理体系和治理能力完善提升，国家、自治区两级重点开发开放试验区加快建设，向北开放迈出坚实步伐。城镇建设管理水平提档升级，水电路讯等基础设施显著改善，城乡居民收入稳定增长，社会民生事业长足进步。精神文明、民主法治和党的建设各领域工作扎实推进，民族团结、社会和谐、文化繁荣、边疆稳固局面进一步巩固发展，为“十四五”发展奠定了坚实基础。 　　 　　

.深刻认识“十四五”时期发展面临的新机遇新挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，经济社会发展面临许多机遇和挑战，我国经济已转向高质量发展阶段，总体态势依然向好。随着一系列重大国家战略的深入实施，我区拥有多重叠加的发展机遇，全面推进现代化建设具有良好基础。近年来，我盟主动适应发展新常态，在转方式、调结构、促创新、补短板上求突破，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子迈出坚实步伐。随着新发展格局的加快构建，国家更加注重解决发展不平衡不充分问题，更加注重发挥地区比较优势促进区域协调发展，更加注重增强边疆地区发展能力，我盟在自然生态资源、能源和战略性资源、文化旅游资源、边境口岸资源等方面的优势更加明显，推动资源、生态、区位等优势转化为发展优势空间巨大，有基础有条件在新发展阶段实现更大作为。同时也要看到，我盟欠发达的基本盟情没有改变，经济总量小，产业层次低，现代服务业和战略性新兴产业发展不足，基础设施和基本公共服务欠账较多，民生保障和社会治理存在短板，营商环境亟待改善，科技创新驱动不足，生态环保任务艰巨，城乡、区域、经济社会发展不够协调，深层次的结构性问题和体制性矛盾尚未破解，尤其是资源环境约束、发展路径依赖、产业结构倚能倚重等矛盾突出，转方式调结构提质量紧迫艰巨，建设更加富裕文明美丽幸福锡林郭勒任重道远。全盟各级党组织和广大党员干部必须坚决贯彻落实党中央决策部署和自治区党委工作要求，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，在服务党和国家工作大局中奋发有为，奋力开创“十四五”高质量发展新局面。 　　　

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。按照党中央战略安排和自治区党委工作部署，到二〇三五年，我盟将与全国、全区一道基本实现社会主义现代化。综合经济实力和绿色发展水平大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，科技创新对经济增长贡献率持续提升；新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化基本实现，符合战略定位、富有优势特色的现代产业体系、新型城镇体系、基础设施体系全面建成；治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治锡盟基本建成；文化软实力显著增强，各族人民素质、全社会文明程度和民族团结进步达到新高度，文化强盟、教育强盟、健康锡盟稳步实现；绿色生产生活方式广泛形成，经济社会发展全面绿色转型，我国北方重要生态安全屏障更加牢固，美丽锡林郭勒基本建成；对外开放层次和水平明显提高，形成区域合作和向北开放新格局；城乡区域发展和居民生活水平差距明显缩小，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化；平安锡盟建设达到更高水平，祖国北疆安全稳定屏障更加稳固；各族人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展。 　　　

　4.“十四五”时期经济社会发展总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，牢牢立足“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，加快建设现代化经济体系，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，促进各民族团结进步，推进治理体系和治理能力现代化，在全面建设社会主义现代化新征程上迈上新台阶。 　　 　　

5.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。　

——经济转型取得新成效

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　　经济持续健康发展，地区生产总值年均增速达到全区平均水平，发展方式进一步转变，新旧动能加速转换，经济结构持续优化，“两个基地”向高端化、智能化、绿色化加速转型，产业“四多四少”状况明显改善，服务业和战略性新兴产业比重达到全区平均水平，科技创新能力显著提升，现代化经济体系加快构建。

——生态文明建设实现新进步

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　国土空间开发保护格局持续优化，生态文明制度体系更趋完善,草原生态系统得到常态化保护，生产生活方式绿色转型成效显著，资源高效利用水平大幅提升，节能减排治污力度持续加大，优质生态产品供给扩容增量、价值实现机制更加健全，城乡人居环境明显改善，我国北方重要生态安全屏障更加牢固。

——改革开放迈出新步伐

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　重要领域和关键环节改革取得重大突破，各类市场主体充满活力，产权制度和要素市场化配置改革取得重大进展，能源资源行业规范发展，营商环境显著改善，市场体系和公平竞争制度健全完善。泛口岸经济加快发展，国家向北开放重要桥头堡地位充分彰显。　

——民生福祉达到新水平

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　　实现更加充分更高质量就业，基础教育教学质量大幅提升，社会保障、养老服务、卫生健康体系健全完善，供给质量和服务效率显著提高，基本公共服务均等化达到全区中上游水平，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村牧区振兴战略全面推进，城乡居民收入达到全国平均水平，人民对美好生活的向往得到更好满足。　

——社会文明程度实现新提高

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社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识显著增强，各族干部群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，社会主义先进文化广泛弘扬，群众精神文化生活日益丰富，文化软实力大幅提升。　

——治理效能得到新提升

HOME

　法治锡盟建设加快推进，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，各民族大团结局面巩固发展，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。　

二、坚持创新驱动，培育高质量发展新引擎

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，更加主动实施创新驱动发展战略，统筹抓好创新基础、创新主体、创新资源、创新环境，提高科技进步对经济增长的贡献率，推动发展由要素驱动向创新驱动转变。 　　 　　

6.聚焦产业发展提升科技创新能力。优化整合科技资源，加大“4+8+N”地区（单位）科技合作力度，在牧草种子资源、肉牛肉羊、能源开发利用、生态治理等领域建立一批技术创新中心，在粉煤灰、奶酪、蒙医药等领域建立一批重点实验室，提升技术攻关、引进和转化能力，促进新技术产业化规模化应用。培育高新区、农牧业科技园区等创新资源集聚高地，高质量建设锡盟国家农牧业科技园，打造现代畜牧业良种繁育、科学饲养、产品精深加工一体化循环示范园区。面向经济社会发展主战场，开展科技攻关和新成果转移转化，争取在新材料、智慧农牧业、草业关键技术、生态保护修复监测、草牧场健康等级评估、地方病诊治技术等方面实现突破。加强与国家部委、发达地区和知名高校、重点科研院所的科技合作，探索国际创新交流合作，着力提升产业发展能级。 　　　

　7.推动人才引领与创新发展深度融合。坚持把人才作为创新第一资源，深化“人才强盟”工程，推动人才队伍结构、布局和创新能力与经济社会发展相适应。突出“高精尖缺”导向，加快引进重点产业、重点领域创新型领军人才和创新团队，探索“研发在北上广、转化在锡林郭勒”引才模式，积极构建“人才飞地”。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，实施乡土人才培育和高校毕业生返乡计划，促进形成各类人才衔接有序、梯次配合、合理分布的人才结构。尊重创新创造价值，建立充分体现知识、技术等创新要素的收益分配和成果分享机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，激发人才创新活力。创新管理服务机制，建立科技特派员、“三区”科技人才、专家综合服务体系。加强对人才的政治引领和政治吸纳，大力弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。 　　 　　

8.健全完善科技创新体制机制。制定科技强盟行动纲要，促进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合。实施研发投入攻坚行动，强化研究与实验投入强度考核，建立政府投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制，持续增加研发投入。改进科技项目组织管理方式，实行竞争立项、定向委托、“揭榜挂帅”和盟级科研项目资金直拨等制度，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。强化企业创新主体地位，完善鼓励企业技术创新政策，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，促进各类创新要素向企业聚集。鼓励引导企业加大研发投入，设立研发中心，组建创新联合体，承担重大科技项目，开展科技攻关。落实高新技术产业和科技型中小企业“双倍增”行动，建立创新型企业梯次培育机制，支持创新型中小微企业成为创新重要发源地。加强科技成果转化与产业需求的有机衔接，扶持技术市场、众创空间发展，支持建设专业化技术转移服务机构，促进新技术快速大规模应用和迭代升级。注重科技与金融结合，大力开展知识产权质押融资，推动科技创新成果知识产权化、资本化。 　　　

三、坚守生态良好底线，筑牢我国北方重要生态安全屏障

深入践行绿水青山就是金山银山理念，保持加强生态文明建设的战略定力，全地域、全过程加强生态环境保护，全领域、全方位推动发展绿色转型，全力建设国家生态文明建设示范盟，筑牢我国北方重要生态安全屏障。 　　 　　

9.构建国土空间开发保护新格局。坚持共抓大保护、不搞大开发，把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，按主体功能定位优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成生态优先、绿色发展为导向的国土空间开发保护新格局，最大限度保护生态环境，最大程度培植绿色发展优势。在二连浩特、锡林浩特两个重点开发区域着重提高产业和人口集聚度，加快工业经济绿色低碳转型，大力发展现代服务型经济。在限制开发区人口相对集聚的城关镇、重点镇实行“点状开发”，推动人口向城镇集中，产业向园区集聚，农牧业向条件好的区域发展。坚持应保尽保，科学优化整合自然保护地，逐步形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，加强生物多样性保护，增强优质生态产品供给能力。以环境容量、环境质量和水资源承载能力定布局、定产业、定规模，调整优化不符合生态功能定位的产业布局、规模和结构，严格控制先进地区落后产能转移和高排放行业新增产能。严禁在草原上新上矿山开发项目，严禁在草原核心区新规划建设风电、光伏项目。 　　 　　

10.加大生态系统保护建设力度。坚持保护优先、自然修复为主，坚持山水林田湖草沙系统治理，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。健全完善生态文明制度体系，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。深入实施草原生态修复、京津风沙源治理、退耕还林还草、水土保持等重点生态建设工程，开展浑善达克沙地、乌珠穆沁沙地植被保护和综合治理，打造以北部草原、中部沙地、东部水源涵养区、南部农牧交错区全域生态防线。加强天然草原保护和科学利用，落实新一轮草原生态补奖政策，严格执行禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡制度，实施农区禁牧、沙地禁羊措施，常态化推进春季牧草返青期休牧。积极争取将禁牧补助政策上升为禁牧生态补偿政策。加强草牧场流转服务平台建设，推动草牧场依法有序流转，坚决依法依规清理盟外人员来我盟从事简单种养业。强化水资源刚性约束，加快河湖水生态综合治理、地下水超采治理和水土流失综合治理，持续改善水生态水环境。因地制宜开展国土绿化行动，推行林长制，拓展绿色生态空间。严格落实草原保护法律法规，开展草原生态承载能力界定和草原生态系统健康评价，建立草种繁育体系，健全草原鼠虫害预测预报体系及地面应急防治体系。制定养老育幼、就业创业、社会保障等方面综合扶持政策，引导生态恶化区域牧民转移进城从事二三产业，促进草原休养生息。研究建立严重沙化土地退出机制，强化严重退化沙化草原自然和人工综合修复措施，提高草原生产能力和生态功能。深入开展绿色矿山建设行动，加快治理历史遗留废弃采坑。常态化开展执法检查，加快林草生态监测监控信息平台建设，提升现代化监管能力。 　　 　　

11.加快推动绿色低碳发展。强化绿色发展制度和政策保障，建立绿色发展指标体系，增加绿色发展在高质量发展目标考核体系中的比重。实施工业绿色低碳发展工程，提高绿色准入门槛，加大限制类产能淘汰力度，倒逼企业绿色低碳发展。着力降低碳排放强度，所有在建和新建电源点全部采用褐煤提水、废水全部回收利用、污染物一体化脱除等创新技术，实现污染物超净排放，鼓励应用碳捕捉、碳封存等前沿科技。风电项目采用大容量风机等先进技术，确保各项性能指标处于国内领先水平。支持煤电企业利用排土场等周边区域建设风电、光伏发电项目，探索风光火储一体化新型耦合电厂建设，实现排耗双降。在能源、冶金、建材、化工、农畜产品加工等重点行业和重要领域，全面推进清洁生产改造，推进绿色产业、绿色企业、绿色园区发展，推广绿色建筑。发展沙地经济，推动沙区生态与产业良性互动、协调发展。发展绿色金融，支持绿色信贷和绿色保险，撬动更多资本进入生态环保领域。 　　　

　1.深入打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染防治，强化多污染物协同控制和区域协同治理，主要污染物排放实现全面达标。深入推进水污染防治，加强水源地保护，加大城镇周边、城区河湖管控和环境综合整治，加快工业园区和城镇污水收集处理设施建设与改造。深入推进土壤污染防治，实施产地净化工程，持续减少农药使用量，逐步解决地膜污染问题。强化固体废物污染防治，重视新污染物和塑料污染治理，加强重化工项目和重金属污染风险防控，健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制。全面实施排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，探索开展草原、森林碳汇交易。强化草原、农田、矿区、森林、湿地、湖泊、河流、沙地等生态系统分区管控，落实生态环境治理制度和激励约束制度，构建政府企业社会共同参与的现代环境治理体系。 　　　

四、构建现代经济体系，加快产业绿色转型高质量发展

依托资源优势和产业基础，按照绿色化、高端化、智能化方向，继续主攻现代畜牧业、清洁能源产业和文化旅游业，改造提升传统产业，培育壮大现代服务业和战略性新兴产业，加快建立多元发展、多极支撑的现代产业体系。 　　

13.全面提高资源利用效率。严格执行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控制度，全面落实节能、节水、节地、节材、节矿标准，推进资源总量控制、定额管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施能效提升计划，调整能源消费结构，推动工业、交通、建筑等重点领域、重点行业和重点用能企业大幅降低能耗。落实国家节水行动，开展深度节水控水行动，加强农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，严控高耗水服务业用水，高位推进节水型社会建设。全面推进气象现代化，大力提升监测预警、人工增雨和卫星遥感评估分析等服务保障能力，有效开发利用空中云水资源。推进矿山规模化集约化开采，全面清理整顿矿业权，倒逼产能规模小、技术装备落后和不符合生态优先、绿色发展导向的各类矿山企业退出。严格落实土地“增存挂”要求，探索建立在期矿山存量建设用地盘活利用机制，提高资源配置效率。加快构建废旧物资循环利用体系，推动资源化利用产业发展和聚集区建设。在城区率先推行生活垃圾分类管理和处置，促进生产系统和生活系统循环链接。深化自然资源资产改革，完善资源价格形成机制，建立生态产品价值实现机制，健全生态补偿机制，推进生态资本可度量可交易可变现。 　　

　14.做精做优现代畜牧业。立足于建设国家重要绿色农畜产品生产加工基地，坚持发展绿色化、经营产业化、生产标准化、营销品牌化、投入集约化、管理信息化，以肉牛、肉羊两大产业为主导，大力发展生态畜牧业，全面提高畜牧业质量效益和竞争力。优化“一带一区”畜牧业区域和生产力布局，重点在南部旗县、沙区和主要水系流域建设以西门塔尔、安格斯牛为主的优质良种肉牛产业带，其他地区重点建设以乌珠穆沁、苏尼特、察哈尔羊为主的优质良种肉羊产业区。继续调整优化养殖结构，巩固“减羊增牛”成果，着力提质增效。推进良种肉牛种子工程，补齐肉牛育成育肥短板，做实优质良种肉牛全产业链条。实施国家草原肉羊产业集群项目，稳步推进地方良种肉羊选育提高和保种繁育，适度开展肉羊经济杂交，提升整体质量和个体生产性能。鼓励马驼乳绒等特色产业发展，提高副产品转化率和附加值。实施奶业振兴工程，支持传统奶制品产业提档升级。加快转变生产经营方式，大力推行农区舍饲、南部牧区半舍饲、北部牧区放牧+补饲的饲养方式，推动传统粗放经营向精养优养转变。引导牧户接冬羔、早春羔，支持龙头企业等新型经营主体发展规模养殖，逐步实现均衡出栏、错季出栏。 　　　

　15.构建现代能源经济体系。围绕建设国家重要能源和战略资源保障区，推动能源产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向发展，形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效供能方式，构建清洁低碳安全高效的高质量能源体系。大力调整能源结构，加快新能源发展，依托特高压电力外送通道，重点在西部边境沿线荒漠化地区、浑善达克沙地、采煤沉陷区、排土场及现有电力外送通道周边等区域，布局新能源与生态修复深度融合项目，探索新能源与储能、氢能融合应用，提升电力外送通道利用效率和新能源占比。加快能源产业转型，推进煤电优化布局和技术升级，实现煤炭安全智能绿色开发利用和火电清洁高效发展，建设绿色智慧矿山。探索新能源就地消纳新模式新应用，推动网源荷储一体化、光伏建筑一体化等项目示范发展，提升高质量绿色用能水平。加快“互联网+”智慧能源、综合数字化能源共享服务等新技术新业态发展，支持分布式光伏、建筑一体化光伏发电。积极探索煤层气等非常规油气勘探开发和煤炭地下气化制氢。加快褐煤精深加工利用，打造腐殖酸产品研发和生产加工基地。 　　　

　16.做大做强文化旅游业。充分发挥优势，丰富锡林郭勒千里草原风景大道内涵，打响“辽阔草原·锡林郭勒”旅游品牌，打造国家全域旅游示范区和国内外知名草原生态文化旅游目的地。优化“一区一线两都四片区四环线九团组”旅游空间布局，拓展全域旅游、四季旅游、全时旅游，以资源组合、景区联合、线路整合、产业聚合为牵引，打破行政区域壁垒，培育高品质旅游线路和景区度假区。突出区位特征、自然资源和文化渊源，鼓励自驾探险游、冰雪体验游、健康养生游、摄影采风游、边境跨境游等旅游新业态，推动旅游供给差异化特色化，带动多产业同步发展。培育旅游商品生产企业，开发“锡林郭勒印象”文旅创意产品和纪念品，推动土特产品、民族用品向旅游商品转化。完善旅游保障体系，健全市场监管制度，营造放心舒心旅游环境。加强旅游形象宣传推广，建立专业化营销体系，培育“锡林郭勒那达慕”节庆品牌，突出“北京正北·锡林郭勒最美”区位形象，融入自治区环京津冀千里草原旅游区，逐步向长三角、粤港澳大湾区拓展市场。 　　　

　17.培育壮大现代服务业和战略性新兴产业。推进服务技术、理念、业态和模式创新，提升服务业发展能级和绿色发展水平。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，培育交通物流、金融保险、电子商务、生产技术、检修维护、市场信息、产品营销等服务业，支持协同设计、需求管理、系统流程服务、生命周期管理等新业态发展，打造专业化的生产性服务业基地。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，培育教育培训、养老育幼、家政物业、健康医养等服务业，加强公益性、基础性服务供给。构建多层次多元化服务业管理服务体系，推进服务业标准化品牌化建设。实施战略性新兴产业培育工程，加快发展新材料、节能环保、装备制造、蒙中医药等产业，培育品牌产品和龙头企业，做优增量、调整存量。高质量推进太仆寺旗超硬材料、正镶白旗石墨电极材料等产业基地和西乌珠穆沁旗白音华高精铝板带等项目建设。加强粉煤灰、脱硫石膏、煤矸石、金属矿渣等大宗工业固废综合利用，实现精准管理、阶梯利用。壮大煤炭机械、新型风机设备、农牧业机械等现代装备制造业，重点打造锡林浩特市、正镶白旗新能源装备制造基地和多伦精密铸件产业园，构建各具特色、优势互补、结构合理的装备制造产业集群。鼓励新能源企业与装备制造企业开展联营，建立研发、零部件生产、整机制造和运营维护产业链。积极参与自治区蒙中医药产业链建设与利用，集中打造蒙中医药药材生产基地、国家级蒙药研发基地和国际蒙药创新中心。培育生物制品、生化制药优势企业，研发微生物饲料、动物疫苗、微生物药物等动物保健药品。 　　 　　

18.完善基础设施体系。统筹推进交通、能源、水利、通信等基础设施建设，积极构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。实施一批接入全国、全区交通网、能源网、信息网的骨干工程，加快补齐基础设施网络“前后一公里”和关键节点短板。完善公路“三纵四横”主骨架，加强国省干线路网升级改造，提升盟府至旗县市（区）所在地、旗县之间、主要出盟通道公路等级。深入推进“四好农村路”建设，加快沿边抵边公路、重点旅游路等建设，提高公路质量、通达深度和网络化水平。加快锡林浩特至太子城快速铁路建设和虎丰一期铁路改造，实施锡二线、集二线等既有铁路扩能和电气化改造，畅通矿区、工业园区和用能负荷中心间铁路循环，构建“三横五纵通疆达港”铁路通道。加快锡林浩特、二连浩特机场升级改造，开辟国际国内新航线，因地制宜建设支线机场和通用机场，完善以支线机场为骨干、通用机场为补充的航空运输网。优化盟内电力主网架和特高压电网结构，提高电网资源配置能力，构建满足清洁能源大规模高质量送出与消纳的电力系统。推进盟内智能电网建设，提升电网联动水平和带载能力。系统布局信息、融合、创新等方面新型基础设施，实施5G网络、移动物联网、区块链等工程建设和产业应用，提升传统基础设施服务效能。推进“引嫩济锡”等重点水利工程，增强水安全保障能力。加速与周边地区油气管道互联互通，推动燃气管网进城入户。继续推进园区整合和产业统筹，支持循环化绿色化改造，提高园区单位容积率、投入强度和产出效率。 　　 　　

19.建设数字锡林郭勒。加快数字化发展，推动经济社会各领域数字化优化升级。积极推进数字产业化，加大大数据技术服务企业引进合作力度，发展数据采集、数据存储、加工分析、智能计算等服务，支持二连浩特市、锡林浩特市建设高标准集约化绿色数据中心及产业园。发挥数字技术在现代农牧业、工业和服务业数字化、智能化、绿色化转型中的引领作用，推进大数据、智能化行业解决方案研发和产业化应用，促进数字经济和实体经济深度融合。加强数字政府建设，建设高标准盟旗一体化政务云大数据中心，推进全盟政府网站群集约化标准化发展，持续完善“互联网+政务服务”体系。建立大数据信息共享机制，推进部门之间的业务合作和数据信息共享，提升公共服务、社会治理等数字化水平。加强数字社会建设，建设新型智慧城市和数字乡村牧区，支持大数据、云计算等技术在安全生产、应急救援、生态环境、卫生医疗、文化旅游、防灾减灾、返贫预警监测等方面的应用，构建均等普惠、优质便捷的信息惠民体系。健全数据网络安全防护体系，加快提升数字基础设施安全保障能力，强化网络与数据安全技术支撑，营造安全稳定健康的网络数据环境。

五、主动融入新发展格局，增创发展新优势

积极主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极扩大有效投资，持续释放消费潜力，拓展区域协作广度深度，增创发展新优势。 　　 　　

0.积极扩大有效投资。着眼产业提质增效、基础设施提级扩能、公共服务提标扩面，争取和实施一批有利于补短板、强基础、增功能、利长远和城乡区域协调发展的重大项目，发挥有效投资对经济增长的关键作用。聚焦新基建领域，实施一批人工智能、数据中心、互联网、物联网、现代信息技术应用等项目。聚焦传统基础设施领域，实施一批交通、能源、水利基础设施项目。聚焦生态建设领域，实施一批环境基础设施提标改造、市政基础设施建设、资源循环利用项目。聚焦社会民生领域，实施一批公共卫生、应急物资储备、养老托育、就业创业、教育文化等公共服务项目。密切跟踪对接国家、自治区“十四五”及相关产业规划，争取更多项目纳入国家和自治区布局。完善重大项目动态调整机制，建立滚动接续的项目储备库。发挥政府投资撬动作用，形成市场主导的投资增长机制。 　　 　　

1.充分释放消费潜力。提升传统消费，支持零售业等实体商业业态创新融合，鼓励绿色商场、绿色饭店、绿色电商创建，促进吃穿用等实体消费提档升级。落实国家放宽服务消费领域市场准入政策，培育文化旅游体育、健康养老托幼、家政教育培训等消费供给主体，推进服务消费提质扩容。大力发展新型消费，鼓励网络购物、快递配送、线上办公、在线教育、远程医疗等消费新模式、新业态，拓展消费空间。健全现代流通体系，完善绿色流通发展机制，培育现代流通企业，改造升级商贸流通设施，优化消费网络布局。发展无接触交易服务，培育绿色、信息、定制、体验等消费新增长点，推动线上线下加速融合，新型与传统消费协同共进。开拓城乡消费市场，挖掘县乡消费潜力，推动农牧民消费梯次升级。活跃夜间商业和市场，鼓励小店经济发展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。适当增加公共消费。健全消费评价体系和维权机制，创建安全放心消费环境。 　　 　　

.拓展区域协作广度深度。加强与东部盟市及邻近地区在煤炭保供、能源开发、生态环保、基础设施、文化旅游等领域的合作，推动锡赤朝锦陆海通道和区域经济合作取得实质性进展，构筑北接俄蒙、南联港口的通疆达海新优势。抓住国家促进产业在国内有序转移的机遇，加强与京津冀、环渤海、长三角等地区的交流合作，以优势特色产业、战略性新兴产业、现代服务业等为重点，围绕促进上下游企业相互配套，千方百计加大招商引资力度，在更大范围内承接高质量产业转移，大力引进资金、人才、技术和管理经验，借力先进地区加快发展。 　　　

六、进一步深化改革开放，持续增强发展动力活力

坚持从创新体制机制入手，从优化营商环境破局，加强改革举措系统集成、协同高效，着力解决制约发展的深层次问题，推动有效市场和有为政府更好结合，实行更高水平对外开放，持续增强发展动力活力。 　　 　　

3.激发各类市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。深化国资国企改革，抓好国有经济布局优化和结构调整，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，做强做优国有资本和国有企业。健全管资本为主的国资运营和监管机制，深化国有资本投资、运营公司改革，深化效率导向的国资经营评价制度改革。优化民营经济发展环境，加强对企业的全生命周期服务，健全政企沟通协商制度，消除民营企业各类显性和隐性壁垒，推动民营企业加快改革发展与转型升级。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。弘扬企业家精神，壮大企业家队伍。 　　　

　4.建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹，重点推进科技、教育、农牧业、环保、医疗卫生等重点领域资金统筹，增强落实重大战略任务和基层公共服务财力保障。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理。推进财政支出标准化，加快推进盟与旗县财政事权与支出责任划分，进一步理顺政府间财政分配关系。坚守节约裕民之道，真正过紧日子，坚决压减一般性支出。构建金融有效支持实体经济的体制机制，围绕地区特色产业，打造草原特色金融服务模式，用好各类产业基金，完善普惠金融体系，全面提升金融服务的适配性。加快构建融资担保体系，稳步扩大盟级政府性担保公司融资规模，实现融资担保机构县域全覆盖，更好满足小微企业、“三农三牧”等领域融资担保需求。持续扩大银行业规模和覆盖面，积极引进股份制银行设立分支机构。积极发展政策性金融，支持国有商业银行设立符合当地农牧业特点的县域专营特色银行。完善现代金融监管体系，建立规范化、常态化金融监管协调机制。 　　　

　5.建设高标准市场体系。实施高标准市场体系建设行动，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素配置市场化改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。推进煤炭等行业规范发展，实施煤炭资源市场化出让。健全产权执法司法保护制度，构建产权保护长效机制。实施知识产权战略，加强发明专利提升工作，持续开展驰名商标认定和保护。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。提高社会信用体系建设法治化规范化水平，健全守信激励失信惩戒机制，完善失信主体信用修复机制，建立政府失信责任追究制度，构建适应高质量发展的社会信用体系。 　　　

　6.加快转变政府职能。深化行政体制改革，创新政府管理和服务方式，全面实行政府权责清单制度，落实行政执法责任制和责任追究制度，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。持续优化营商环境，分指标制定实施优化政策举措，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预，积极构建市场化法治化国际化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，全面清理变相审批，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。持续深化放管服改革，实施行政审批权相对集中改革。推进政务服务标准化、规范化、便利化，拓展“互联网+政务服务”，加快一体化建设，推行以社会保障卡和医保电子凭证为载体的居民服务“一卡通”。深化行业协会、商会和中介机构改革。推进统计现代化改革。 　　　

　7.全力建设国家向北开放重要桥头堡。充分发挥口岸优势，深度融入“一带一路”建设，以构建中蒙俄经济走廊新通道为主线，进一步完善口岸配套功能，加快建设中蒙跨境经济合作区、边境经济合作区、边民互市贸易区，逐步形成资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台。提升制度性开放水平，鼓励口岸在贸易便利化制度创新方面积极探索，支持二连浩特参与自治区申报国家自由贸易试验区。加强基础设施互联互通，推进二连浩特至乌兰巴托、珠恩嘎达布其至乔巴山、珠恩嘎达布其至西乌尔特等重点跨境铁路、公路建设，适时启动珠恩嘎达布其铁路口岸申报工作，开发锡二线铁路货运功能，实现二连浩特国际机场正式对外开放，推动形成铁路、公路、航空“三位一体”的立体开放格局，大幅提升我盟至京津冀、环渤海经济圈货运能力。推动二连浩特铁路站场扩能改造，加快建设中欧班列集结中心项目，保障中欧班列顺畅通行。大力发展泛口岸经济，培育发展落地加工、边境贸易、国际物流、跨境旅游等产业，支持口岸地区和邻近口岸地区发展畜产品、矿产品、仓储物流、建材、绒毛、粮油食品、机械组装等进出口加工业，促进贸工一体化发展，有效解决“酒肉穿肠过”问题，推动口岸优势转化为经济优势。实施贸易投资融合工程，落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理等制度，健全促进保障境外投资政策和服务体系。培育一批潜力型、成长型互市贸易加工企业、中小外贸企业和进出口龙头企业，鼓励支持企业“走出去”开拓国际市场，加快带动外贸企业集聚发展。引导社会各界力量广泛参与，深化与蒙俄社会人文交流，广泛开展科技、教育、医疗、旅游、体育等领域合作。发挥好中蒙俄经贸合作洽谈会、中蒙俄地区友好城市、中蒙毗邻地区间会晤会谈等展会平台作用。

七、优先发展农牧业，全面推进乡村牧区振兴

　把做好“三农三牧”工作作为重中之重，全面实施乡村牧区振兴战略，促进农村牧区一二三产融合发展，补齐农村牧区发展短板，推动农牧业高质量和农村牧区现代化发展。 　　　

　8.大力推动农牧业优化升级。坚持以增加农牧民收入为目标，深入实施农牧业供给侧结构性改革，推动农牧业优质高效转型，增加优质绿色农畜产品供给，提升农牧业机械化水平，提高农牧业质量效益和竞争力。在南部农区坚持以水定植、市场导向、科技引领，推进以“稳粮、优经、扩饲”为重点的种植业结构调整，建设粮食生产功能区和特色农产品优势区。实施种养加结合、草畜一体化工程，加快发展现代饲草产业。落实最严格的耕地保护制度和农灌水资源论证制度，实施高标准农田建设，显著提升耕地质量和配套设施水平。坚持实施品牌战略，开展“蒙”字标认证行动，积极配合“华西牛”等新品系培育，推进锡林郭勒羊区域公用品牌和锡林郭勒奶酪地理标志产品规范应用，加快完善相关标准和质量追溯体系，构建锡林郭勒特色农畜产品品牌体系，支持企业销售渠道建设和网上营销推广，不断提升市场知名度和影响力。强化市场流通、疫病防治、质量安全保障、政策保险、科技支撑、社会化服务体系建设，夯实现代农牧业发展基础。加快培育农牧业新型经营主体和产业化联合体，提高农牧民生产经营组织化程度，密切农牧企利益联结机制，实现小农牧户和现代农牧业有机衔接。深入推进农村牧区一二三产融合发展，延伸农畜产品精深加工产业链条，提高熟制品、冷鲜肉品和精细分割产品产销比重，推动制糖、酒、油脂、马铃薯等产业提质增效，扶持发展特色种养、休闲度假、乡村旅游、乡村电商等新产业新业态。 　　　

　9.实施乡村牧区建设行动。把乡村牧区建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，完成阿巴嘎旗牧区现代化试点建设任务，总结提炼经验，全面推开农村牧区现代化建设。强化旗县所在地综合服务能力和苏木乡镇服务功能，完善公共设施投入、建设、运行管护机制，进一步推动基础设施向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区覆盖、生产要素向农村牧区流动、城市文明向农村牧区辐射。坚持从实际出发，统筹推进乡村绿化美化、厕所革命、畜禽粪污资源化利用、村容村貌提升、生活垃圾和生活污水治理工作，健全治理模式和长效管护机制，实现农村牧区人居环境整体提升。完善农村牧区水、电、路、通信、广播电视等基础设施，全面完成农村牧区危房改造。依托邮政基础物流配送网络，推进“快递进村”工程，打通基层物流“最后一公里”和微循环。统筹抓好农村牧区教育、卫生、文化、社保等社会事业，不断提升基层公共服务水平。加快新型职业农牧民培育，大力培养一批本土专家、致富带头人，进一步提升农牧民整体科技文化素质。加强和改进基层治理，加强党组织建设，完善嘎查村治理体制机制，深化农牧民自治实践和丰富农牧民议事形式，夯实乡村牧区治理根基。深入持久开展乡风文明建设，促进农村牧区社会和谐稳定。 　　　

　30.深化农村牧区改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农牧业和农村牧区发展活力。坚持和完善农村牧区基本经营制度，加快构建现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系。落实好农村牧区二轮土地草牧场承包到期后再延长30年政策，落实土地和草原所有权、承包权、经营权分置制度，保障进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。加快建设城乡统一的建设用地市场，探索建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村牧区集体经营性建设用地入市制度。完善农村牧区新增建设用地保障机制，盘活存量建设用地，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式。全面完成农村牧区产权制度改革，健全集体资产管理制度，探索通过资产租赁、村企共建、股份合作等形式发展新型农村牧区集体经济。深化集体林权、国有林区林场、国有农牧场、供销社等改革。 　　　

　31.巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策和财政投入力度总体稳定，加强脱贫攻坚与乡村牧区振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面有效衔接，接续推进脱贫地区发展，脱贫人口增收。健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制，健全农村牧区社会保障和救助制度，持续做好易地扶贫搬迁后续帮扶。加强扶贫项目资金资产管理和监督，对脱贫攻坚期间建设的产业扶贫、基础设施、公共服务等项目，建立严格的约束机制和风险防控机制，全力保障政府投资安全有效，扶贫资产保值增值。深化京蒙对口扶贫协作和社会力量参与帮扶等机制，巩固帮扶成果。

八、推进区域协调发展和新型城镇化，优化发展格局

服从生态环境保护需要，立足地广人稀、生产要素分散实际，完善区域协调发展机制，推进以人为核心的新型城镇化，进一步优化发展格局。 　　 　　

3.统筹盟域差异化协调发展。充分考虑各旗县市（区）资源禀赋、生态容量、区位优势与发展基础、发展潜力，按照错位、互补、协同的发展原则，鼓励和促进北部地区加快构建现代能源产业体系，重点发展工业固废综合利用、有色金属冶炼和畜产品加工业；西部地区加快构建可再生能源产业体系，重点发展合金材料、绿色畜产品和新型建材加工业；南部地区加快构建战略性新兴产业体系，重点发展超硬材料、石墨电极材料、新型合金冶炼、精细加工、精密铸件和绿色农产品加工业；口岸打造“一带一路”中蒙经济合作区，重点推进农畜产品、矿产品落地加工转化增值，建设国际贸易、物流仓储、电子商务等综合开放平台，支持跨区域共建项目、共建园区、共建产业链，形成协调发展新格局。 　　 　　

33.推进以人为核心的新型城镇化。充分考虑人口规模、城镇边界、产业承载、功能定位、文化特色等因素，因地制宜优化城镇化布局与形态，发挥好区域中心城市辐射带动作用，提升旗县市（区）所在地和重点镇服务功能，构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局。实施城镇更新行动，继续推进城镇规划建设管理提档升级，强化规划引领和刚性约束，严格控制城镇开发边界，推进城市修复和功能完善工程，积极争取国家项目资金，高标准建设城镇道路、管网、供水、供电、供热、水处理、垃圾处理和再生水利用分质供水等基础设施，因地制宜推进地下综合管廊系统建设。加快推进城镇老旧小区和棚户区改造，推动休闲广场、绿地游园建设向人口集中的居民区和老旧小区延伸，强化历史文化保护、塑造城市风貌。全面加强城镇精细化管理，提升市政公用设施运行维护、市容环境和园林绿化管理，推进物业企业入驻和管理服务提升，提高群众宜居水平。增强城镇防洪排涝能力，探索推进海绵城市、韧性城市、智慧城市等新型城市建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房市场体系和保障体系，建立土地供应和房地产市场联动机制，高度重视保障性租赁房建设，保持房价基本稳定，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，加快农牧业转移人口市民化。 　　　

九、繁荣发展文化事业和文化产业，提升地区文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，大力推进文化强盟建设，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，为全面建设社会主义现代化提供坚强思想保证和强大精神力量。 　　 　　

34.强化理论武装和思想引领。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动习近平总书记重要讲话特别是关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神深入人心、落地落实。推进马克思主义理论研究和建设工程，加强哲学社会科学建设和普及推广。推动理想信念教育常态化制度化，分众化推进基层理论宣讲，广泛开展理论政策宣讲志愿服务，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。压紧夯实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权、主导权。健全突发敏感事件舆情监测预警、分析研判、应急处置机制，完善重大舆情会商工作机制和舆论监督机制。 　　 　　

35.深化文明锡盟建设。推进社会主义核心价值观学习实践具体化系统化，融入社会发展各方面，融入法治建设、生态文明建设等全过程。拓展新时代文明实践中心建设，实施公民道德建设行动和精神文明创建工程，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、文明社区等创建工作，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。建立健全支持和发展志愿服务组织的长效机制，打造以“乌兰牧骑+”为核心服务内容的新时代文明实践志愿服务体系。弘扬诚信文化，提高全社会诚信意识。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。开展绿色生活创建活动。加强家庭家教家风建设。坚持不懈开展“扫黄打非”，加强网络文明建设，净化社会文化环境和网络空间。 　　 　　

36.提升公共文化服务水平。贯彻落实自治区乌兰牧骑条例，深化乌兰牧骑改革，建立精细化管理长效机制，提升乌兰牧骑服务群众的能力水平。实施文艺作品质量提升工程，完善文化产品创作生产传播引导激励机制，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。实施全媒体传播工程，建强用好盟新闻指挥调度中心和旗县融媒体中心，推动媒体深度融合发展。完善城乡公共文化服务体系，持续推动苏木乡镇（街道）文化站、嘎查村（社区）综合性文化服务中心标准化建设和服务能力提升，更好保障人民群众文化权益。推动公共文化数字化建设，加快智慧广电发展，提升公共文化服务水平。推动盟科技馆、妇女儿童活动中心等建设，推动党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施向社会免费开放。实施中华优秀传统文化传承发展工程和重大文物保护工程，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强考古工作和文物古籍保护研究利用，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。广泛开展各类群众性文化生活，实施全民健身国家战略，促进群众体育、竞技体育、体育产业与体育文化全面协调发展，促进体教融合发展。深化足球改革发展。 　　 　　

37.大力发展现代文化产业。深化文化体制改革，把握正确的文化发展方向，发挥乌兰牧骑、文化馆、博物馆、锡林郭勒日报社、锡林郭勒广播电视台等国有文化事业单位的龙头带动作用，加强资源整合，实现跨地区、跨行业联合，壮大文化企事业单位在文化产业发展中的整体实力。制定发展文化产业的政策措施，支持和引导社会资本以多种形式投资文化产业，形成富有活力的中小文化企业群。实施品牌带动，深入挖掘非物质文化遗产等特色文化内涵，建设一批带有全局性、引导性、示范性的重大项目。推动文化与旅游、科技、互联网、农牧业、体育等产业深度融合，实施文化产业数字化战略，加快培育新型文化企业、文化业态和消费模式。完善与蒙俄文化交流长效机制，加强与索伦嘎新闻中心、“草原之声”对外广播的深度合作，讲好中国故事和锡林郭勒故事。 　　 　　

十、提高社会建设水平，让人民共享高品质生活

坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，增加社会领域产品和服务供给，提高人民生活品质，扎实推动共同富裕，更好满足人民群众对美好生活的新期待。 　　 　　

38.多措并举提高城乡居民收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善企业工资集体协商制度，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业效益和劳动生产率挂钩的企业职工工资决定和正常增长机制，鼓励企业探索协议工资、项目工资、岗位分红、项目收益分红等多种分配形式。落实机关事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。加强金融产品创新，拓宽城镇居民财产投资渠道。大力培育专业合作社、家庭农牧场、种养大户等新型经营主体，提高农牧民在土地草牧场增值收益中的分配比例，稳定各项惠农惠牧政策，多渠道增加农牧民收入。 　　　

　39.努力实现更加充分更高质量就业。加强就业公共服务设施和服务体系建设，抓好高校毕业生、农牧民工、复转退役军人、城镇就业困难人员等重点群体的就业扶持。扩大和规范公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。深化“创业锡林郭勒”行动，持续推进创业载体建设，不断提升服务水平和孵化能力，发挥创业带动就业倍增效应。加强职业技能培训公共服务能力、教学资源和职业技能实训基地建设，完善普惠性终身职业技能培训政策体系和组织实施体系。深入实施农牧民技能提升三年行动计划。保障劳动者待遇和权益，构建和谐劳动关系。 　　　

　40.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，完善立德树人长效机制，促进学生德智体美劳全面发展。深化学校思想政治理论课改革创新，增强思想性、理论性和亲和力、针对性。健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。深入推进新时代教师队伍建设，完善师德师风建设长效机制，提升教师教书育人能力素质。完善学前教育发展规划，加强公办幼儿园建设和民办幼儿园规范化发展，补齐学前教育普惠短板。继续实施全面提升基础教育质量行动计划，推进教育评价改革和课堂教学改革，加强义务教育阶段学校作业管理，着力推动县域义务教育优质均衡发展。积极推进普通高中多样化发展，深化高考综合改革，全面提升教育教学质量。健全保障机制，推动民族教育高质量发展。深化职普融通、产教融合、校企合作，逐步扩大中职招生规模，大力培养技术技能人才。加强锡林郭勒职业学院优势特色学科建设，实施高水平高职学校和专业建设计划，努力建成国家级示范高等职业院校并积极开展职业本科申报建设工作。推动成立二连浩特国际应用技术职业学院。关心和支持特殊教育，保障残疾儿童少年受教育权利。推进数字校园建设，加快建设中小学“智慧课堂”，促进信息技术与教育教学深度融合。规范校外培训机构。 　　 　　

41.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，建立更加便捷的社会保险转移接续和发放认证机制，加强社保基金安全管理。做好基本医疗保险、失业保险自治区级统筹的对接工作。健全灵活就业人员社保制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业医疗保险，探索建立长期护理保险制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，编制并实施好01—年全盟妇女发展规划和儿童发展规划。完善社会福利、慈善事业等制度，健全残疾人关爱服务体系，不断提高红十字会人道服务能力和水平。健全退役军人工作体系和保障制度。健全最低生活保障标准与物价上涨联动机制，合理提高保障标准，精准识别救助对象，实现应保尽保、应救尽救。积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展，发展银发经济，扩大适老产品和服务供给。培育新型养老产业，有效探索农村牧区养老合作模式。制定我盟社区居家养老相关政策措施，全面启动社区居家养老工作。健全各类养老机构安全运行机制，培养养老园区维护专业人员和护理人员队伍。加快智慧养老和社会救助信息化建设。 　　　

　4.全面推进健康锡林郭勒建设。牢固树立“大卫生、大健康”理念，推动“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，为人民提供全方位全周期健康服务。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强卫生健康服务体系建设，创新卫生人才引进和培养机制，推进农村牧区全科医师高质量培养工作，筑牢基层基本医疗和基本公共卫生服务网底。医院、检测实验室和疾控机构标准化建设，改善疾控基础条件。健全公共卫生应急体系，强化院内外应急救助、医疗救治、科技支撑和物资保障，补齐负压病房、负压救护车、专用呼吸机、体外膜肺（ECMO）等设施设备短板，在人员密集等公共场所配备自动体外除颤仪（AED），提高应对突发公共卫生事件能力。全面深化医药卫生体制改革，加快建设分级诊疗体系，巩固发展城市医疗集团与县乡村医联体建设成果，推进锡林郭勒盟区域医疗中心建设。医院医院。医院管理制度改革，医院领导体制、薪酬制度、管理制度和运行机制。完善医疗保障政策体系，加强卫生信息化建设，积极推进“互联网+”医疗服务医保支付工作。深化药品、医用耗材集中带量采购改革，加强基本药物配备使用，健全短缺药品监测预警与应对机制，保障药品的安全、有效、可及。实施蒙中医药振兴计划，推动蒙中医药传承创新发展，医院核心能力建设。健全完善妇幼健康服务体系。做好残疾人精准康复和残疾儿童康复服务。深入开展爱国卫生运动，推广普及文明健康生活方式。贯彻落实国家人口生育政策，促进家庭幸福和人口均衡发展。 　　　

　43.加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，统筹推进基层政权建设和基层群众自治，建设社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，发挥好“村规民约”、社会组织、行业协会商会作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强城乡社区治理和服务体系建设，充实基层社会治理队伍，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，减轻基层特别是嘎查村级组织负担。深化党群服务中心建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。推进服务型、参与型、互动型社区建设。推进市域社会治理现代化。

十一、建设更高水平平安锡盟，筑牢祖国北疆安全稳定屏障

坚持发展和安全并重，全面贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，注重防范化解重大风险，不断巩固发展政治稳定、民族团结、社会和谐、边疆稳固的政治局面，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 　　 　　

44.扎实推进边疆稳固。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全和教育文化安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，严密防范和严厉打击境内外敌对势力渗透破坏分裂活动。落实党委（党组）国家安全责任制，完善国家安全组织体系和工作机制，健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强情报指挥实战平台建设，提高风险监测预警防范和危机管控能力。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。深入落实军民融合发展战略，完善组织管理、工作运行和政策制度体系，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。完善国防动员体系，推进民兵武器装备仓库和民兵训练基地建设，强化国防教育和后备力量建设，积极支持军警部队转型发展，深化双拥共建，巩固军政军民团结。合理配备、科学整合边境地区防控资源和力量体系，健全强边固防机制，推进党政军警民同守共建、守边固边。实施兴边富民行动，扎实改善一线边民生产生活条件。 　　　

　45.进一步加强和改进民族工作。全面贯彻落实党的民族政策和民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。以铸牢中华民族共同体意识为主线，纠正民族工作偏差，改善民族工作大环境。常态化开展中华民族共同体意识教育，系统纳入干部教育、学校教育、社会教育，多维推进历史教育、文化引领、法治宣传，让守望相助理念和“三个离不开”、“五个认同”思想在各族人民心中深深扎根。发展繁荣包括各民族文化在内的中华文化，系统建设具有中华文化特征、彰显中华民族视觉形象的重点工程项目。加大国家通用语言文字推广力度，扎实推进双语教学改革，全面推行使用国家统编教材。持续开展民族团结进步创建，完善促进各民族交往交流交融的社会机制和政策措施，营造各族群众共居共学共事共乐的社会条件，加强民族团结进步教育基地建设，创建全国民族团结进步示范盟。依法保障各民族合法权益，依法治理民族事务。 　　　

　46.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。落实安全生产责任制，健全安全生产责任、法治、风险防控、监管保障体系，提升防范化解安全风险能力，加强安全生产监管执法，有效遏制重特大安全事故。强化生物安全，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。推进自然灾害防治体系建设，加强洪涝干旱风雪、草原森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防治，实施自然灾害防御重大工程。加强应急管理体制机制建设，推进应急管理、应急队伍、应急协作和风险防控、物资保障、科技支撑体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。 　　　

　47.维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理和多元化解机制。完善信访制度，集中治理重复信访、化解信访积案，健全各类调解联建联动联治联调工作体系。深化平安创建活动，强化农村牧区群防群治，常态化开展平安嘎查村（社区）创建活动。健全社会心理服务体系和危机干预机制。全面提升平安锡盟建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，完善社会治安防控体系，加强智慧公安、智慧检务、智慧法院、智慧司法建设，常态化开展扫黑除恶，依法打击和惩治违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。 　　　

　48.保障经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现草原生态、重要水系、地方优良畜种、能源、战略性矿产资源、重大基础设施、化工行业等领域安全可控。按照坚定可控有序适度要求，健全政府债务管理制度，加强债务化解统筹协调，有效防范化解债务风险。完善金融风险预防预警处置问责制度体系，提高金融监管透明度和法治化水平，有序处置金融机构风险，维护金融安全。建设国家绿色肉乳安全保障基地，确保重要农畜产品供给安全。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。维护煤炭、电力、水利、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全，提高发展保障能力。加强辐射安全监管，维护新型领域安全。 　　　

十二、坚持党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。 　　 　　

49.加强党的集中统一领导。全盟各级党组织和广大党员干部要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强基层党组织建设，推动党的组织和党的工作全覆盖，充分发挥党员先锋模范作用，提升各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。持之以恒正风肃纪反腐，突出政治监督，强化日常监督，深化纪检监察与巡察贯通融合，持续纠治形式主义、官僚主义，巩固拓展经济社会各领域专项整治成果。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。 　　 　　

50.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。加强人大对“一府一委两院”的监督，健全人大讨论决定重大事项工作机制，提高人大及其常委会履职能力和水平。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。完善群团工作体系，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，巩固和发展大团结大联合局面。依法加强宗教事务管理。创新推进侨务工作。健全基层群众自治制度。认真学习贯彻习近平法治思想，深入推进依法治盟，严格执法、公正司法、全民守法，提升依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，完善公共法律服务体系，深入推进“八五”普法，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。 　　　

　51.健全规划制定和落实机制。坚决贯彻党中央决策部署和自治区党委工作要求，落实本建议确定的总体要求、发展理念、目标任务和重大举措，抓紧完善全盟“十四五”规划纲要和相关专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各旗县市（区）要从实际出发，制定本地区“十四五”规划纲要。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制、考核机制，确保各项工作部署落到实处。 　　　

实现全盟“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣，责任重大。全盟各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党中央决策部署和自治区党委工作要求，守望相助、团结奋斗，为建设更加富裕文明美丽幸福锡林郭勒而不懈奋斗！

编辑：李婷冯晨晨

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